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  • 索引号:

    001109501/2021-05790 

    发文单位:

    湖北省交通运输厅 

  • 发文日期:

    2020-12-30 16:09:07 

    效力状态:

    有效 

  • 主题分类:

    应急管理 

    发文字号:

    无 

湖北省交通运输行业突发事件总体应急预案
信息来源: | 发布时间:2020-12-30 16:09

1总则

1.1编制目的

为全面提高湖北省交通运输系统应对突发事件的快速响应能力、应急处置能力与保障服务能力,建立统一、高效、规范的交通运输行业突发事件应急指挥、保障和防备体系,保障全省公路通行功能正常、水路安全畅通、航电枢纽安全运营、应急运输力量快速组织,促进国民经济持续、快速、健康、协调发展,维护社会稳定,最大限度减少人员伤亡和财产损失,有效保障全省交通运输系统的正常运行,结合我省交通运输行业实际,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国水路运输管理条例》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规;《国家突发公共事件总体应急预案》《公路交通突发事件应急预案》《水路交通突发事件应急预案》《自然灾害救助应急预案》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《省人民政府关于进一步加强应急管理工作的意见》等规范性文件。

1.3分类分级

本预案所称交通运输行业突发事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引发的,造成或可能造成公路、航道、港口以及交通运输枢纽出现中断、阻塞、大量人员需要疏散、重大人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,以及由于社会或经济波动造成旅客、重要物资运输紧张,需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。

湖北省交通运输行业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。本预案中所称“以上”和“以下”均包括本级。

1)Ⅰ级突发事件:指事态非常复杂,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源,或由湖北省人民政府(以下简称省人民政府)组织协调行政区域内多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。

2)Ⅱ级突发事件:指事态复杂,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需交通运输部或省人民政府指导,由湖北省交通运输厅组织(以下简称省交通运输厅)协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的紧急突发事件。

3)Ⅲ级突发事件:指事态较为复杂,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失,需市(州)交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的突发事件。

4)Ⅳ级突发事件:指事态比较简单,已经或可能造成人员伤亡和财产损失,需要县(区)交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的突发事件。

湖北省交通运输行业突发事件专项应急预案已明确事件等级标准的,按照其分级标准的有关规定执行。

1.4适用范围

本预案为湖北省交通运输行业应对突发事件的指导性文件,适用于行政辖区内Ⅰ级、Ⅱ级以及跨市(州)或超出市(州)交通运输主管部门处置能力和管辖范围的交通运输行业突发事件应急处置工作,以及需要由湖北省交通运输厅提供交通运输保障的应急工作。本预案对行政辖区内Ⅲ级、Ⅳ级交通运输行业突发事件的应急处置工作具有指导性。本预案适用的具体范围如下:

1由暴风、雨、雾、冰雪、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地震等灾害造成的交通运输中断、发生较长时间阻塞或者瘫痪,需要及时疏通;造成公路、桥梁、隧道、航道、港口、城市轨道交通及其附属设施遭到重大破坏,丧失正常使用功能,需要迅速抢修、加固、恢复,以尽快恢复交通运输能力的应急响应行动。

2湖北省公路、水路发生重大交通运输事故的应对工作。

3可能威胁湖北省公路正常通行功能与水路交通运输安全畅通的应对工作。

4湖北省公路、航道、港口和城市轨道等交通在建工程重大突发事件应对工作。

5需要省交通运输厅组织调配交通运输力量,以保证人员、物资运输的应急行动。

6政府指令性任务的交通运输保障行动。

1.5工作原则

1.5.1以人民为中心、及时救援、减少危害

坚持一切从人民利益出发,一切对人民负责,最大限度地减少突发事件造成的影响。切实加强应急救援人员的安全防护,及时开展应急救援工作,尽可能减轻人员伤亡和财产损失。

1.5.2统一领导、分级负责、条块结合

在省交通运输厅统一领导下,各级交通运输主管部门负责本级交通运输行业突发事件的应对工作,实行分级响应、分级负责、属地管理、条块结合、上下联动的应急领导原则。

1.5.3职责明确、规范有序、功能全面

针对交通运输行业突发事件,各级交通运输主管部门在职责范围内应积极参与应急准备、预警预防、应急响应和善后处置的应急过程,建立规范有序、功能全面的应急反应体系。

1.5.4平战结合、反应灵敏、有效运行

平时做好培训演练,积极采用先进的预警和应急处置技术,提高应急科技含量,确保预警预防和应急处置工作反应灵敏,有效运行。

1.5.5整合资源、依靠科技、信息共享

充分利用现有资源,对人员、设备物资进行有效整合,保障应急处置工作需求;建立信息平台,实现信息资源共享,健全信息报告体系;充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对交通运输行业突发事件的科学决策和指挥能力。

1.6应急预案体系

湖北省交通运输行业突发事件应急预案体系包括:

1)湖北省交通运输行业突发事件总体应急预案。是全省交通运输系统应对交通运输行业突发事件的指导性文件,由省交通运输厅制定,报省人民政府备案后公布实施。

2)湖北省交通运输行业突发事件专项应急预案。是全省交通运输系统应对某一类型或某几种类型交通运输行业突发事件的专项预案,由省交通运输厅制定,报省人民政府备案后公布实施。专项应急预案包括:

  1. 湖北省公路交通突发事件应急预案;

  2. 湖北省高速公路交通突发事件应急预案;

  3. 湖北省水路交通突发事件应急预案;

  4. 湖北省港口交通突发事件应急预案;

  5. 湖北省交通行业航电枢纽突发事件应急预案;

  6. 湖北省道路运输突发事件应急预案;

  7. 湖北省公路水运工程生产安全事故应急预案;

  8. 湖北省城市轨道交通运营突发事件应急预案;

  9. 湖北省城市公共汽电车突发事件应急预案;

  10. 湖北省交通运输行业处置恐怖袭击事件应急响应预案。

3)市(州)交通运输行业突发事件总体应急预案(含专项应急预案)。是各市(州)交通运输主管部门在地方人民政府和省交通运输厅的指导下,按照地方人民政府和省交通运输行业突发事件总体应急预案与专项应急预案的要求,为应对行政区域内发生的Ⅲ级以下交通运输行业突发事件、衔接Ⅱ级以上应急预案而制定的应急职能性文件。各市(州)交通运输主管部门应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、发布、实施和修订,并报市(州)人民政府备案,其总体应急预案和涉及交通运输行业的专项应急预案还应报省交通运输厅备案。

4)省交通运输厅直属业务局(以下简称厅业务局)突发事件总体应急预案(含专项应急预案)。是厅业务局按照省交通运输行业突发事件总体应急预案与专项应急预案的要求,为应对行业管理领域内发生的Ⅲ级以下突发事件、衔接Ⅱ级以上应急预案而制定的应急职能性文件。厅业务局应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、发布、实施和修订,其总体应急预案(含专项应急预案)应报省交通运输厅备案。

5)省交通运输厅部分直属事业单位(以下简称厅部分直属事业单位)突发事件总体应急预案(含专项应急预案)。是厅部分直属事业单位按照省交通运输行业突发事件总体应急预案与专项应急预案的要求,为应对本单位(领域)管理(业务)范围内可能发生的Ⅲ级以下突发事件、衔接Ⅱ级以上应急预案而制定的应急处置性文件。厅部分直属事业单位应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、评审、发布、实施和修订,其总体(综合)和专项应急预案应报省交通运输厅备案。

6)省交通运输厅高速公路管理处(以下简称高速公路管理处)突发事件综合应急预案(含专项应急预案)。是各高速公路管理处按照省交通运输厅高速公路管理局(以下简称省高管局)总体应急预案与专项应急预案的要求,为应对本单位业务范围内可能发生的Ⅳ级以下突发事件、衔接Ⅲ级以上应急预案而制定的应急处置性文件。各高速公路管理处应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、评审、发布、实施和修订,其综合应急预案(含专项应急预案)应报省交通运输厅和湖北省高速公路应急处置服务中心备案。

7)县(市、区)交通运输行业突发事件总体应急预案(含专项应急预案)。是各县(市、区)交通运输主管部门按照地方人民政府和市(州)交通运输行业突发事件总体应急预案与专项应急预案的要求,在地方人民政府和上级主管部门的指导下,为应对行政区域内发生的Ⅳ级以下交通运输行业突发事件、衔接Ⅲ级以上应急预案而制定的应急职能性文件。各县(市、区)交通运输主管部门应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、发布、实施和修订,并报县(市、区)人民政府备案,其总体应急预案和涉及交通运输行业的专项应急预案还应报上级交通运输主管部门备案。

8)各交通运输行业企业突发事件综合预案(含专项应急预案)。是各交通运输行业企业按照地方人民政府、上级主管部门或上级单位总体(综合)应急预案与专项应急预案的要求,为应对本单位生产经营活动中可能发生的各类突发事件、衔接上级单位应急预案而制定的指导性或处置性文件。各交通运输行业企业单位应在风险评估和应急资源调查的基础上,严格按照国家相关规定编制、评审、发布、实施和修订,并应按照相关规定报上级单位备案,其总体(综合)应急预案和涉及交通运输行业的专项预案还应报上级或本级交通主管部门备案。

1.7应急预案体系的衔接

交通运输行业突发事件应急预案体系的衔接要求如下:

1)市(州)交通运输行业突发事件的总体应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程等内容应与本预案(含专项应急预案)相关内容衔接。市(州)各专项应急预案的应急处置流程应与其总体预案的相关内容衔接。

2)厅业务局突发事件总体应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程等内容应与本预案(含专项应急预案)相关内容衔接。厅业务局的专项应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程应与其总体预案的相关内容衔接。

3)厅部分直属事业单位突发事件总体应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程等内容应与本预案(含专项应急预案)相关内容衔接。厅部分直属事业单位各专项应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程应与其总体预案的相关内容衔接。

4)各高速公路管理处突发事件综合应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程等内容应与省高管局突发事件总体应急预案(含专项应急预案)相关内容衔接。各专项应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程应与其综合应急预案的相关内容衔接。

5)县(市、区)交通运输行业突发事件的总体应急预案的响应级别、信息报送和应急处置流程等内容应与市(州)交通运输行业突发事件总体应急预案(含专项应急预案)相关内容衔接。县(市、区)交通运输行业各专项应急预案的应急处置流程应与其总体预案的相关内容衔接。

6)各交通运输行业企业涉及交通运输行业的专项应急预案,应与上级和本级交通主管部门或机构的相关专项应急预案衔接。

湖北省交通运输行业突发事件应急预案体系见图1-1和表1-1

1-1湖北省交通运输行业突发事件应急预案体系框架图

1-1湖北省交通运输行业突发事件应急预案体系表

单 位

预案名称

负责启动的级别

湖北省交通运输厅

湖北省交通运输行业突发事件总体应急预案

湖北省交通运输厅

  1. 湖北省公路交通突发事件应急预案

  2. 湖北省高速公路交通突发事件应急预案

  3. 湖北省水路交通突发事件应急预案

  4. 湖北省港口交通突发事件应急预案

  5. 湖北省交通行业航电枢纽突发事件应急预案

  6. 湖北省道路运输突发事件应急预案

  7. 湖北省公路水运工程生产安全事故应急预案

  8. 湖北省城市轨道交通运营突发事件应急预案

  9. 湖北省城市公共汽电车突发事件应急预案

  10. 湖北省交通运输行业处置恐怖袭击事件应急响应预案

湖北省交通运输厅公路局

湖北省公路行业突发事件总体应急预案

湖北省公路行业**专项应急预案

湖北省交通运输厅运管物流局

湖北省运管物流行业突发事件总体应急预案

湖北省运管物流行业**专项应急预案

湖北省交通运输厅港航海事局

湖北省港航海事行业突发事件总体应急预案

湖北省港航海事局航道行业**专项应急预案

湖北省交通运输厅高速公路管理局

湖北省高速公路行业突发事件总体应急预案

湖北省高速公路行业**专项应急预案

湖北省交通运输厅工程质量监督局

湖北省交通运输厅工程质量安全监督局突发事件总体应急预案

湖北省交通运输厅工程质量安全监督局**专项应急预案

湖北省高速公路联网收费中心

湖北省高速公路联网收费中心突发事件总体应急预案

湖北省高速公路联网收费中心**专项应急预案

湖北省江汉运河航道管理处

湖北省江汉运河航道管理处突发事件总体应急预案

湖北省江汉运河航道管理处**突发事件**专项应急预案

湖北省交通职业技术学院

湖北省交通职业技术学院突发事件综合应急预案

湖北省交通职业技术学院**专项应急预案

湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处

湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处突发事件综合应急预案

湖北省汉江崔家营航电枢纽管理处**专项应急预案

各高速公路管理处

**高速公路管理处突发事件综合应急预案

**高速公路管理处**专项应急预案

各市州交通运输主管部门

XX市(州)交通运输行业突发事件总体应急预案

XX市(州)交通运输行业**专项应急预案

各县市区交通运输主管部门

XX县(市、区)交通运输行业突发事件总体应急预案

XX县(市、区)交通运输行业**专项预案

企业

**公司突发事件综合应急预案

**公司**突发事件专项应急预案

依据上级单位和主管部门的启动级别确定

2应急组织体系与职责

湖北省交通运输行业应急组织体系由省交通运输厅、市(州)交通运输主管部门与厅业务局、县(市、区)三级应急管理机构组成。省交通运输厅内设应急机构包括应急工作领导小组、应急办、现场应急指挥机构和专项应急工作组。各市(州)和县(市、区)应急管理机构可参照本预案建立相应的应急组织体系。

2-1湖北省交通运输行业应急组织体系图

湖北省交通运输行业突发事件的应急处置按照在地方人民政府领导下分级负责的原则进行。Ⅰ级交通运输行业突发事件发生后,在省人民政府和交通运输部的统一领导下,省交通运输厅实施应急响应;Ⅱ级交通运输行业突发事件发生后,省交通运输厅负责组织省内交通运输行业相关单位实施应急响应;Ⅲ、Ⅳ级交通运输行业突发事件发生后,各级地方交通运输主管部门在地方人民政府的领导下实施应急响应,在需要跨行政辖区交通主管部门协调和援助时,应报请地方人民政府、上级交通主管部门或厅业务局协助实施。

2.1厅应急工作领导小组

省交通运输厅应急工作领导小组(以下简称厅应急工作领导小组)在省人民政府领导下开展工作。

1)组长:厅长。

2)副组长:分管安全生产的副厅长、分管相关生产业务的副厅长、各业务局负责人。

3)小组成员:厅办公室、安全监督处(应急办)、法规处、综交处、计划处、农村公路处、建设处、财务处、运输处、人劳处、科教处、工会、宣传中心负责人;厅部分直属事业单位、各高速公路管理处、市(州)交通运输主管部门负责人。

2.1.1应急工作领导小组职责

日常状态下的职责:

1)审定省交通运输厅各类应急预案及其政策、规划;

2)审定省交通运输厅应急经费预算;

3)对各市(州)、厅直属事业单位的应急工作进行监督、指导与考核;

4)审定省交通运输厅应急培训、应急队伍建设工作计划;

5)其他相关重大事项。

应急状态下的职责:

1)向省人民政府和交通运输部建议启动Ⅰ级预警(防御)和Ⅰ级应急响应;

2)在省人民政府和交通运输部的领导下,实施Ⅰ级交通运输行业突发事件应急处置;

3)决定启动和终止Ⅱ级交通运输行业突发事件预警(防御)和应急响应行动;

4)领导Ⅱ级交通运输行业突发事件应急处置工作,发布指挥调度命令,并检查执行情况;

5)根据省人民政府要求或应急处置需要,指定相关厅直属单位成立现场应急指挥机构,并派往突发事件现场开展应急处置工作;

6)根据应急需要,会同省人民政府应急办、省安监局、省公安厅、省卫生厅、发展改革委、省环保厅、省民政厅、省气象局等有关部门,制定应对交通运输行业突发事件的联合行动方案,并协调监督、指导本行业相关单位实施;

7)根据市(州)交通运输主管部门和厅业务局请求,对Ⅲ级交通运输行业突发事件进行应急指导或协调行动;

8)对厅各专项应急工作组的职责进行定位,明确各专项应急工作组的职责与任务;

9)向省人民政府和交通运输部报告交通运输行业突发事件应急处置信息;

10)审定并发布“湖北省交通运输厅应对**突发事件应急响应工作方案”;

11)承办省人民政府和交通运输部交办的其他工作。

2.1.2厅应急工作领导小组办公室职责

厅应急工作领导小组下设应急工作办公室(以下简称厅应急办),日常状态下挂靠厅安全监督处,负责全省交通运输行业应急管理工作的组织、协调与指导。应急状态下,厅应急办由厅安全监督处会同厅相关成员处室及有关单位共同组成,在厅应急工作领导小组的指挥下参与应急处置工作。

1)日常状态下的职责

1)组织审定国省道干线、高速公路、航道、港口、航电枢纽和城市轨道交通运营、交通建设特别重大、重大突发事件的对策,督促落实预警预防措施;

2)组织编制国省道干线、航道、港口、航电枢纽、高速公路路网和城市轨道交通突发事件专项应急预案;

3)指导和协调国省道干线、高速公路、航道、港口和城市轨道交通运输经营管理单位的应急培训和演练;

4)编制省交通运输厅年度应急工作经费预算和计划;

5)负责核实和处理省交通运输厅安全应急文件;

6)协调湖北省交通运输行业省级应急物资设备储备库、交通应急运输保障体系、交通运输行业抢险应急救援队伍的建设与管理;

7)负责省交通运输厅24小时值班接警工作,收集、汇总突发事件信息及应急处置信息,编写应急工作日报;

8)负责及时向厅应急工作领导小组和政务值班室报告级以下交通运输行业突发事件的处置情况;

9)在市(州)交通运输主管部门和厅业务局请求下,对跨市(州)交通运输主管部门和跨业务局的应急资源、运输方案与专家咨询等工作进行调度与协调;

10)对上报到省交通运输厅备案的应急预案进行形式审查;

11)承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2)应急状态下的职责

在启动Ⅱ级以上预警(防御)与应急响应时,厅应急办在省交通运输厅本部做好下列应急工作:

1负责接收、处理上级部门的应急指令和应急协作部门预警(防御)信息和事件报告,跟踪了解与交通运输行业相关的突发事件

2)确定特别重大和重大交通运输行业突发事件的预警(防御)与应急响应等级,及时向厅应急工作领导小组建议启动Ⅱ级预警(防御)和应急响应行动;

3)向相关的市(州)交通运输主管部门和厅直属事业单位传递Ⅰ级、Ⅱ级预警(防御)和应急响应启动、终止指令;

4在厅应急工作领导小组的指令下,及时向市(州)交通运输主管部门和相关的厅直属事业单位传递应急工作指令;

5)协助厅应急工作领导小组,协调省交通运输厅与湖北省省直相关部门间的应急联动;

6)协助厅应急工作领导小组,对跨市(州)交通运输主管部门和跨业务局的应急资源、运输方案与专家进行调度与协调;

7)落实省人民政府有关交通运输紧急指令,协调组织好重要物资运力保障工作;

8)负责及时向上级部门和省交通运输厅政务值班室报告Ⅱ级以上交通运输行业突发事件的处置情况;

9)接收省人民政府应急办下发的非交通运输行业“**突发事件应急预案启动与终止指令”,起草“湖北省交通运输厅应对**突发事件应急响应工作方案”,报厅应急工作领导小组审定和发布;

10)承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2.2现场应急指挥机构

启动Ⅰ级预警(防御)或应急响应后,现场应急指挥机构由省人民政府统一组建时,省交通运输厅派出厅级领导参加现场指挥;当省人民政府委托省交通运输厅组建现场应急指挥机构时,由省交通运输厅厅长或委托相关副厅长负责现场指挥。启动Ⅱ级预警(防御)或应急响应后,厅应急工作领导小组根据突发事件的类型、危害程度、影响范围、处置需要等因素,派出相应的分管副厅长赶赴现场,加入地方人民政府应急指挥机构或设立现场应急指挥机构开展应急处置工作。当发生Ⅲ级以下交通运输行业突发事件,在接到市(州)交通运输主管部门或厅直属事业单位请求时,省交通运输厅派出相关业务处室、直属事业单位负责人参与现场指挥。当省内其他行业发生突发事件,在接到省人民政府的指令后,省交通运输厅派出相关业务处室、直属事业单位负责人加入地方人民政府组建的现场应急指挥机构。现场应急指挥机构主要职责如下:

1)公路现场应急指挥机构

由省交通运输厅分管公路建设的副厅长任现场指挥,湖北省公路管理局(以下简称省公路局)局长任副指挥,厅相关直属事业单位、厅相关业务处室与事发地市(州)交通运输主管部门负责人任成员。

2)高速公路现场应急指挥机构

由省交通运输厅分管高速公路的副厅长任现场指挥,由省高管局局长任副指挥,湖北省高速公路应急处置服务中心、湖北省高速公路联网收费中心、厅相关业务处室、事发地高速公路经营管理单位与市(州)交通运输主管部门负责人任成员。

3)港航现场应急指挥机构

由省交通运输厅分管航道、港口建设的副厅长任现场指挥,省交通运输厅港航海事局(以下简称省港航海事局)局长任副指挥,厅相关直属事业单位、厅相关业务处室与事发地市(州)交通运输主管部门负责人任成员。

4)运输枢纽现场应急指挥机构

由省交通运输厅分管道路运输的副厅长任现场指挥,省交通运输厅运管物流局(以下简称省运管物流局)局长任副指挥,厅相关直属事业单位、厅相关业务处室以及事发地市(州)交通运输主管部门负责人任成员。

5)交通行业安全生产事故现场应急指挥机构

由省交通运输厅分管安全监督副厅长任现场指挥,厅相关业务局局长任副指挥,厅安全监督处、厅相关直属事业单位、厅相关业务处室以及事发地市(州)交通运输主管部门负责人和有关专家任成员。

现场应急指挥机构职责:

1)按照省人民政府的统一部署,参与地方人民政府开展的交通运输行业突发事件应急处置工作,并及时向厅应急工作领导小组报告现场有关情况;

2)根据交通运输行业突发事件级别、相关预案、上级指示与现场实际情况,制定并实施具体应急响应行动方案;

3)负责协调、指挥交通运输行业现场救援单位的应急行动,及时掌握和报告重要情况,紧急事项应立即向厅应急工作领导小组请示;

4)负责指挥交通运输行业现场应急抢险队伍和专项应急工作组,调度现场应急资源,并保障应急抢险救援人员的安全;

5)为现场其他部门提供交通运输方面的技术支持;

6)做好事故调查准备、善后工作,收集、保存事故相关证据;

7)承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2.3专项应急工作组

专项应急工作组按照职能分工原则,由省交通运输厅相关直属事业单位和交通运输领域专家分别组建,一般分为公路应急工作组、高速公路应急工作组、水运应急工作组、运输保障应急工作组、收费应急工作组和专家应急工作组,并可根据突发事件应急处置需求,在厅应急工作领导小组指令下成立其他专项应急工作组。各专项应急工作组主要为厅应急工作领导小组、现场应急指挥机构的决策和协调指挥提供信息与技术服务,在突发事件发生时自动成立,并在厅应急工作领导小组的指令下进行职责定位。

1)公路应急工作组

公路应急工作组由省公路局负责组建,组长由省公路局局长担任,成员为省公路局各处室负责人。Ⅰ级、Ⅱ级应急状态下,公路应急工作组主要职责:

1)将Ⅰ级、Ⅱ级应急响应指令传递到相关市(州)公路管理部门;

2)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构报告国省干线中断里程、滞留车辆、人员伤亡情况等信息;

3)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构提供各类决策支持信息;

4)在厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构指挥下,负责协调市(州)公路管理部门的应急处置与应急联动;

5)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构实时汇报应急处置信息;

6)参与道路抢通、应急救援方案的制定;

7)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

2)高速公路应急工作组

高速公路应急工作组由省高管局负责组建,组长由省高管局局长担任,成员为省高管局各处室负责人。高速公路应急工作组主要职责:

1)将Ⅰ级、Ⅱ级应急响应指令传递到相关的高速公路经营管理单位;

2)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构报告国省高速中断里程、滞留车辆、人员伤亡情况等信息;

3)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构提供各类决策支持信息;

4)在厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构指挥下,负责协调各高速公路经营管理单位开展应急处置与应急联动;

5)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构实时汇报应急处置信息;

6)参与高速公路抢通、应急救援方案的制定;

7)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

3)水运应急工作组

水运应急工作组由省港航海事局负责组建,组长由省港航海事局局长担任,成员为省港航海事局各处室负责人。水运应急工作组主要职责:

1)将Ⅰ级、Ⅱ级应急响应指令传递到相关的地方港航海事局;

2)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构报告以下信息:事件现场位置、性质、原因、时间、影响范围及发展态势;事故港口和航道的名称、设施及装卸储运情况和联系方式;事件造成的破坏、损失、人员伤亡等情况;是否有危险品、是否可能发生起火爆炸、泄漏等潜在危险及已采取的措施;已到达现场进行处置的单位、人员及组织情况;现场环境情况及应急处置实时动态情况;

3)在厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构指挥下,负责协调各地港航海事局开展应急处置与应急联动;

4)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构提供各类决策支持信息;

5)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构实时汇报应急处置信息;

6)参与应急救援方案的制定;

7)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

4)交通运输保障应急工作组

交通运输保障应急工作组由省运管物流局负责组建,组长由省运管物流局局长担任,成员为省运管物流局各处室负责人。交通运输保障应急工作组主要职责:

1)将Ⅰ级、Ⅱ级应急响应指令传递到相关的市(州)运管物流管理部门;

2)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构报告事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效等信息;

3)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构提供相关技术支持、建议等;

4)负责向厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构实时汇报应急处置信息;

5)参与应急保障方案的制定;

6)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

5)收费应急工作组

收费应急工作组由湖北省高速公路联网收费中心负责组建,组长由省联网收费中心主任担任,成员为省联网收费中心内设各部门负责人。收费应急工作组主要职责:

1)负责协调各高速公路经营管理单位实施应急资源优先通行措施;

2)监督指导高速公路经营管理单位设置应急救援专用通道等工作;

3)为现场应急指挥机构提供路网通行优化的信息与技术支持;

4)在应急状态下制定临时性紧急收费政策;

5)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

6)新闻宣传工作组

新闻宣传工作组由省交通运输厅办公室负责组建,组长由厅办公室负责人担任,成员为参与应急响应的省厅直属事业单位相关人员。新闻宣传工作组主要职责:

1)审核应急处置过程中向上级报送的各类信息;

2)负责接待新闻媒体记者和单位,统一发布交通突发事件应急情况和宣传口径;

3)监控社会舆情,负责收集、处理相关新闻报道;

4)宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型;

5)完成厅应急工作领导小组交办的其他工作。

7)后勤保障工作组

后勤保障工作组由省交通运输厅后勤中心负责组建,组长由厅后勤中心负责人担任,成员为参与应急响应的省厅直属事业单位相关人员。后勤保障工作组主要职责:

1)负责厅应急工作领导小组及应急工作人员的后勤服务保障;

2)提供应急通勤工作车辆保障;

3)负责应急生活物资及其经费的协调调拨和保障工作;

4)完成厅应急工作领导小组交办的其他工作。

8)应急咨询专家组

厅应急咨询专家组由厅应急办负责组建,成员为相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面的专家。应急咨询专家组主要职责:

1)参与湖北省交通运输厅Ⅰ级、Ⅱ级应急处置工作;

2)对交通运输突发行业事件应急处置工作进行技术指导和提出建议;

3)负责对应急响应终止和事后评估提出咨询意见;

4)承办厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构委托的其他事项。

9)现场先期处置工作组

现场先期处置工作组由交通运输行业突发事件事发地相关单位临时组建,组长由事发地交通运输行业单位负责人担任。现场先期处置工作组主要职责:

1)依据本组织的职责范围与能力,迅速控制或报告危险源;

2)疏散现场人员,组织职工(群众)先行开展自救互救;

3)对交通运输行业突发事件开展监测与先期处置工作;

4)及时向上级主管部门报告交通运输行业突发事件信息;

5)当上级部门主管机构到达现场后,及时汇报相关信息。

10)其他应急工作组

其他厅直属事业单位(不含高速公路管理处)可参照以上应急工作组,依据本单位的业务情况成立相应的应急工作组。当本领域发生突发事件时,在厅应急工作领导小组或现场应急指挥机构的领导下进行职责定位,并为厅应急工作领导小组或现场应急指挥机构的决策与指挥提供相关的支持。

2.4各市(州)、县(市、区)交通运输主管部门职责

市(州)、县(市、区)交通运输主管部门按照省交通运输行业突发事件总体应急预案的要求,在地方人民政府领导和上级交通主管部门的指导下,结合当地实际情况,建立相应的交通运输行业应急组织体系,制定职责范围内的应急预案;在地方人民政府的领导和上级交通运输主管部门的指导下开展交通运输行业突发事件应急处置工作;向下级交通主管部门或有关的交通运输行业企业传递或下达预警与应急响应指令;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2.5厅机关各处室职责

在省交通运输行业突发事件应急处置工作中,厅应急工作领导小组根据突发事件的级别和类型,协调指派相关处室参加应急响应行动,应急任务分工按其职责而定。

1)厅办公室:负责突发事件预警(防御)与应急信息的政务上报工作;起草重要报告、综合类文件及综合协调;根据要求统一向省委省政府及交通运输部报送应急工作文件;参与Ⅱ级以上突发事件应急处置工作的综合协调;组织公开发布交通运输行业突发事件信息;对突发事件相关舆情进行监控;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2)厅安全监督处:负责厅应急办日常工作;负责Ⅱ级应急状态下后方总联络、协调、事后工作总结;负责对参与Ⅱ级以上应急处置中表现突出的单位、人员进行表彰;会商相关单位、处室拟定、修订省交通运输行业突发事件总体应急预案与专项应急预案;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

3)厅政策法规处:负责应急救援相关法律、法规的具体实施细则的制定和送审报批工作;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

4)厅财务处:负责制定全省交通运输行业安全生产隐患排查治理及安全应急经费的计划;保障安全生产及应急专项经费的落实;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

5)厅运输处:负责应急状态下紧急运力的组织保障工作;指导交通运输站场突发事件应急处置,配合做好道路运输安全事故应急处置;会商相关单位、处室拟定省交通运输保障应急预案;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

6)厅建设处:因突发事件造成交通基础设施严重破坏时,负责指导或组织相关地方、部门和企业投入人力物力恢复交通基础设施运行;包括协调路桥、航道、港口抢险应急队伍和应急机械及物资调配、组织指挥临时抢通工作,拟定临时通行方案,拟定交通设施灾后恢复重建方案并协调组织实施等;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

7)计划处(交战办):负责协调应急人员、物资运输保障工作;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

8)厅财务审计处:负责应急救援经费的申请和拨付;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

9)厅科教处:负责信息系统与通信保障等应急救援技术研究、设备开发等科技项目的审批立项工作;促进应急救援科研成果推广应用;指导协调开展应急培训;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

10)厅人劳处:按照有关规定建立健全应急管理的机构和人员编制工作;参与全省交通运输行业安全生产应急管理责任制考核;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

11)省交通工会:负责维护交通运输行业参与应急抢险救援人员的合法权益;承办厅应急工作领导小组交办的其他工作。

2-2湖北省交通运输行业应急指挥机构


3预警与预防

本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则,开展信息搜集、整理及风险评估工作,针对已发生或可能发生的交通运输行业突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围及所需要的应急力量等因素采取预防(防御)行动。

3.1信息监测与报告

3.1.1主要信息内容

1影响交通运输和交通基础设施的重大安全事故隐患、自然灾害;

2)本省路网、航道信息;

3)交通运输行业突发事件应急力量与能力,专业救援机械或可用的应急资源、应急设施和物资的种类、数量、特性及分布相关信息;

4)特殊时段运力监测信息;

5)上级指令或其他部门请求的交通运输保障类信息;

6)可能影响应急救援的不利因素;

7)其他可能诱发各类交通运输行业突发事件的信息。

3.1.2信息渠道

1)从公安、水利、水文、气象、国土资源、地震、卫生、环保等部门及群众提供的涉及交通运输行业突发事件的预警或应急信息;

2)从港口、航道、高速公路、国省干线、地方铁路、水路运输、交通质监等机构提供的交通运输行业突发事件预警(防御)或应急信息;

3)上级部门发布的预警(防御)或应急指令。

3.1.3信息报送与时限

预警(防御)信息按照逐级上报原则进行报送,紧急情况下,重大突发事件预警(防御)信息可越级上报。省交通运输系统内部预警(防御)信息报告程序如下:

1)各县(市、区)交通运输主管部门在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在30分钟内向市(州)交通运输主管部门报告;

2)各高速公路管理处在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在30分钟内向省高速公路应急处置服务中心和厅应急办报告;各高速公路经营企业在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在30分钟内向省高速公路应急处置服务中心和上级单位报告;

3)各市(州)交通运输主管部门下属事业单位在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在30分钟内向本市(州)交通运输主管部门、相应的厅业务局报告;

4)各市(州)交通运输主管部门和厅直属事业单位在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在30分钟内向厅应急办报告;

5)厅应急办在接到交通运输行业预警(防御)信息或突发事件报告后,应在2小时内向省人民政府、交通运输部报告。

各交通运输行业企业除按照有关规定进行报送外,同时还应向本级交通主管部门或管理机构报送。

3.2预警预防机制

厅应急办根据各方面信息的搜集、分析和核实情况,应及时确定和发布全省交通运输行业突发事件预警(防御)级别和内容,在厅应急工作领导小组的指令下,指导和协调相关市(州)交通运输主管部门和厅直属事业单位开展预防工作。

厅业务局根据各方面信息的搜集、分析和核实情况,应及时确定和发布业务范围内突发事件预警(防御)级别和内容,指导和协调相关部门及单位开展预防工作。

市(州)交通运输主管部门根据各方面信息的搜集、分析和核实情况,应及时确定和发布本行政区域内交通运输行业突发事件预警(防御)级别和内容,指导和协调相关部门和单位开展预防工作。

各县(市、区)交通运输主管部门根据各方面信息的搜集、分析和核实情况,应及时确定和发布本行政区域内交通运输行业突发事件预警(防御)级别和内容,指导相关部门和单位开展预防工作。

3.3预警分级

交通运输行业突发事件预警(防御)级别分为级、级、级和级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示,湖北省交通运输行业突发事件专项应急预案已明确预警(防御)等级标准的,按照其执行。

交通运输行业突发事件级预警(防御)由省人民政府或交通运输部启动发布和降级、解除;级预警(防御)由省交通运输厅负责启动、发布和降级、解除;市(州)、县(市、区)交通运输主管部门、厅直属事业单位和各级交通运输企业分别负责相应级别预警(防御)的启动、发布和降级、解除。

各级在预警(防御)过程中发现风险扩大,超出本级防御能力时,应及时上报上一级应急指挥机构,建议提高预警(防御)等级。

3.4预警启动程序

在接到级预警(防御)启动指令后,厅应急工作领导小组应进入待命状态。由厅应急办负责向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门应急管理机构转发启动突发事件Ⅰ级预警(防御)信息。

厅应急办对接收到的极端恶劣天气、地质灾害等预警信息进行评估、分析并作出判断,需要进行转发的预警信息经厅应急工作领导小组同意后,由厅应急办向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门应急管理机构转发相关预警信息。

厅应急工作领导小组需要启动或发布交通运输行业突发事件Ⅱ预警(防御)时,厅应急工作领导小组按如下程序启动预警(防御)

1厅应急办提出交通运输行业突发事件Ⅱ预警(防御)状态启动建议;

2厅应急工作领导小组会商尽快做出研判,决定是否启动Ⅱ突发事件预警(防御)。如同意启动,厅应急工作领导小组组长正式签发Ⅱ预警(防御)启动文件,并向省人民政府和交通运输部报告,省交通运输厅直属单位与内设应急机构进入待命状态;

3预警启动文件签发后1小时内,由厅应急办负责向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门应急管理机构下发,同时抄送有关部门并电话确认接收;

4根据情况需要,由厅应急工作领导小组决定此次Ⅱ预警(防御)是否需面向社会发布。如需要,在12小时内联系此次预警(防御)相关应急协作部门联合签发;

5已经联合签发的Ⅱ预警(防御)文件由厅办公室联系新闻媒体,面向社会公布;

6预警(防御)启动文件发布后,本预防行动自动启动;

7厅应急办立即开展应急监测和预警(防御)信息专项报送工作,随时掌握并报告事态进展情况,形成突发事件动态日报和零报告制度,并根据厅应急工作领导小组要求增加预警(防御)报告频率;厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门按照厅应急办信息报送要求做好相应信息收集、报送等工作;

8湖北省交通运输行业各相关应急单位开展应急筹备、公路抢通、运输保障及应急物资的征用准备工作。

、Ⅳ级预警启动程序由市(州)、县(市、区)交通运输主管部门、厅直属事业单位(高速公路管理处)、各交通运输行业企业参考Ⅱ预警(防御)启动程序,结合本地(单位)实际自行编制;在预警(防御)过程中,如发现事态扩大,超过本级预警(防御)条件或本级交通管理和运输组织能力时,应及时上报上一级交通运输主管部门,建议提高预警(防御)等级。

3.5预警终止程序

在接到省人民政府或交通运输部解除突发事件Ⅰ级预警(防御)信息后,厅应急工作领导小组自动解除待命状态。由厅应急办负责向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门应急管理机构转发解除突发事件Ⅰ级预警(防御)信息。

厅应急工作领导小组需要降级或解除突发事件Ⅱ预警(防御)时,厅应急工作领导小组按如下程序降级或终止:

1厅应急办根据预警(防御)监测追踪信息,确认预警(防御)涉及的交通运输行业突发事件已不满足Ⅱ预警(防御)启动标准,需降级转化或解除时,向厅应急工作领导小组提出Ⅱ预警(防御)状态降级或终止建议;

2厅应急工作领导小组组织会商,同意降级或终止后,厅应急工作领导小组组长正式签发Ⅱ预警(防御)降级或终止文件,明确提出预警(防御)后续处理意见,并向省人民政府和交通运输部上报预警(防御)降级或终止文件,省交通运输厅预警(防御)行动终止;

3如预警降级为Ⅲ,厅应急办负责在1小时内通知Ⅲ预警(防御)涉及的市(州)交通运输主管部门、厅直属事业单位,市(州)交通运输主管部门按Ⅲ预警(防御)处置;

4如预警(防御)降级为Ⅳ级,市(州)交通运输主管部门、相关的厅业务局负责通知预警(防御)涉及的县(市、区)交通运输主管部门、高速公路经营管理单位等单位按Ⅳ级预警(防御)处置;

5如预警(防御)直接撤销,厅应急办负责在8小时内向预警(防御)启动文件中所列部门和单位发送预警(防御)终止文件;

6预警(防御)在所对应的应急响应启动后,预警(防御)终止时间与应急响应启动时间一致,不再单独启动预警终止程序;

7、Ⅳ级预警(防御)终止程序由各级地方交通运输主管部门与厅直属事业单位等单位参考Ⅱ预警(防御)终止程序,结合本地(单位)实际自行编制。

3.6防御响应

防御响应不同于应急响应,是通过对接收的恶劣天气、地质灾害等预警信息进行定量分析,预估潜在风险及其影响程度,在突发事件发生前采取的应对措施。防御响应是预防预警机制的重要内容,按照属地为主、分级响应的原则,具有独立的启动条件和应对措施。

防御响应分级与响应措施根据突发事件可能造成的后果、影响范围,按照国家有关专项预案、上级配套文件由各级相关专项应急预案进行明确。

4应急响应与处置

4.1分级响应程序

省交通运输行业突发事件应急响应按照分级响应的原则进行。省人民政府和交通运输部负责Ⅰ级应急响应的启动和实施;省交通运输厅负责Ⅱ级或省人民政府责成处理的应急响应和实施;市(州)交通运输主管部门和厅业务局负责Ⅲ级应急响应的启动和实施;厅部分直属事业单位负责Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的启动和实施;县(市、区)交通运输主管部门、高速公路管理处负责Ⅳ级应急响应的启动和实施;各级交通运输行业企业在应对交通运输行业突发事件时,应参照上级单位或本级交通运输主管部门(机构)的响应级别进行启动和实施。

4.1.1 Ⅰ级突发事件应急响应程序

1市(州)交通运输主管部门接到满足Ⅰ级启动标准的交通运输行业突发事件报告后,立即核实相关信息,及时采取有效措施,避免事态扩大,开展先期应急处置工作,并立即向当地人民政府、上一级交通运输主管部门和厅应急办报告,在地方人民政府统一领导下开展应急处置工作。

2)厅应急办接到满足Ⅰ级启动标准的交通运输行业突发事件报告后,依次向省交通运输厅负责人、省人民政府、交通运输部报告。

3省交通运输厅负责人接到相关情况汇报后,发出厅应急工作领导小组、现场应急先期处置组、新闻宣传组成立指令。

4)厅应急工作领导小组召集领导小组副组长和相关专家进行会商,对险情进行快速评估,迅速提出初步先期处置意见。

5)当省人民政府或交通运输部发出Ⅰ级应急响应启动指令后,厅应急工作领导小组应立即转发Ⅰ级应急响应启动文件,启动24小时值班制,并向省人民政府和交通运输部报告。

6)厅应急办在接到厅应急工作领导小组转发指令后,负责1小时内向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门转发Ⅰ级应急响应启动文件,同时抄送有关部门并电话确认接收。

7)厅应急工作领导小组根据情况需要,指令厅办公室联系新闻媒体,面向社会发布Ⅰ级应急响应启动公告。

8)当省人民政府发出Ⅰ级应急响应启动指令后,委托省交通运输厅组建现场应急指挥机构时,视情由厅应急工作领导小组组长或副组长赶赴现场,设立现场应急指挥机构开展应急处置工作;当省人民政府没有委托省交通运输厅组建现场应急指挥机构时,赶赴现场的应急指挥机构加入到地方人民政府组建的现场应急指挥机构。

9厅应急工作领导小组发出专项应急工作组成立指令,厅应急办立即将指令传递到厅相关直属事业单位。

10厅相关业务处室根据厅应急工作领导小组、现场应急指挥机构的指令和职责,参与应急抢险救援工作。

11)各市(州)交通运输主管部门在地方人民政府、厅应急工作领导小组和现场应急指挥机构指导下开展应急处置工作。

12厅应急工作领导小组参与省人民政府和交通运输部应急指挥机构决策指挥,传达省、部应急指挥机构的指令,会同有关部门组织专家组制定交通运输行业应急处置方案。

13)厅应急工作领导小组向省、部指挥机构提交交通应急救援处置方案后,传达省、部指挥长决心和应急处置指令。

14)厅应急办负责建立并保持与地方人民政府应急指挥机构、现场应急指挥机构和相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况,为现场应急指挥机构和厅应急工作领导小组提供信息。

15厅应急工作领导小组指导本行业各参与单位有序实施应急救援工作,并依据现场实际情况做出交通运输行业应急处置方案调整决策

16)厅应急办收集整理突发事件信息,及时向省人民政府、交通运输部应急指挥部门及省人民政府相关部门报送有关信息,做好与省人民政府其他机构的联络,及时通报相关情况。

4.1.2级突发事件应急响应

1市(州)交通运输主管部门接到满足Ⅱ级启动标准的交通运输行业突发事件报告后,立即核实相关信息,及时采取有效措施,避免事态扩大,开展先期应急处置工作,并立即向当地人民政府、上一级交通运输主管部门和厅应急办报告,在地方人民政府统一领导下开展应急处置工作。

2)厅应急办接到满足Ⅱ级启动标准的交通运输行业突发事件报告后,向省交通运输厅负责人提出Ⅱ级应急响应启动建议。

3省交通运输厅负责人接到相关情况汇报后,发出厅应急工作领导小组、现场应急先期处置组、新闻宣传组成立指令。

4)厅应急工作领导小组立即召集领导小组副组长、相关专家进行会商,对险情进行快速评估,迅速提出初步处置意见。突发事件需要省人民政府其他机构联合处置时,会商还应邀请相关机构人员参加。

5)厅应急工作领导小组会商结束后,决定是否启动Ⅱ级突发事件应急响应。如需要启动,签发Ⅱ级应急响应启动文件,厅应急工作领导小组立即启动24小时值班制,并向省人民政府和交通运输部报告。

6)Ⅱ级应急响应启动文件签发后,厅应急办负责在1小时内向相关厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门下发,同时抄送有关部门并电话确认接收。

7)突发事件需要省人民政府其他机构联合处置时,由省交通运输厅联合省人民政府其他机构联合发布的应急响应指令,并联系相关应急协同部门联合签发。

8)厅应急工作领导小组根据情况需要,由厅办公室联系新闻媒体,面向社会发布Ⅱ级应急响应启动公告。

9)厅应急工作领导小组立即向事发地派出现场应急指挥机构,指导事发地交通主管部门开展应急处置,紧急协调、调拨应急救援物资运送至现场,并根据事件的实际情况,协助地方人民政府开展应急处置工作。

10厅应急工作领导小组指令成立专项应急工作组,厅应急办立即将指令传递到厅相关直属事业单位。

11)厅相关业务处室根据厅应急工作领导小组、现场应急指挥机构的指令和职责,参与应急抢险救援工作。

12)各市(州)交通运输主管部门在地方人民政府领导和厅应急工作领导小组指导下开展应急处置工作。

13厅应急工作领导小组、现场应急指挥机构会同有关部门组织专家组评估、修改应急救援处置方案,指导各参与单位有序实施应急救援工作。

(14厅应急办负责建立并保持与地方人民政府应急指挥机构、现场应急指挥机构和相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。

15当交通运输行业突发事件超出省交通运输厅处置能力时,厅应急工作领导小组报请省人民政府及交通运输部,请求国家或省有关应急机构给予支持。

16)厅应急办收集整理突发事件信息,传达指令,及时向省人民政府、交通运输部应急指挥部门及省人民政府相关部门报送有关信息,并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。

4.1.3级、级突发事件应急响应程序

1各级交通运输主管部门、厅直属事业单位接到满足Ⅲ级、Ⅳ级启动标准的交通运输行业突发事件报告后,事件发生地相关单位(人员)、现场人员或目击者应根据现场情况及时拨打报警电话。事件发生地相关单位(人员)应立即将有关情况报告当地人民政府、上一级交通运输主管部门等相关单位,同时在地方人民政府的统一领导下,开展先期应急处置工作。

2事件发生地交通运输主管部门接到报警后,按照事件的种类和性质立即启动相应级别的应急响应,在地方人民政府的统一领导下开展应急处置工作,控制事态发展和蔓延,配合相关单位做好人员救助工作,组织应急救援资源尽快恢复交通及交通基础设施,并将处置情况和事态及时上报上一级交通运输主管部门和地方人民政府。

3)各级交通运输主管部门接到报警、处置情况等信息后应逐级向上一级交通运输主管部门报告。

4当超出本级交通运输主管部门应急处置能力时,由本级交通运输主管部门报请地方人民政府或上一级交通运输主管部门请求给予支持。

4.1.4其他行业突发事件应急响应程序

厅应急办接到省人民政府或省人民政府相关机构发布的应急响应指令或应急预案启动信息后,如该指令不属于厅业务范围内,但可能影响省交通运输行业正常工作的,或需要省交通运输厅给予关注的,应针对该类突发事件启动相应的响应工作方案,具体的响应流程如下:

1)厅应急办接到省人民政府或省人民政府相关机构发布的应急响应启动指令后,依据突发事件种类与性质,立即组织厅相关业务处室人员召开专题会议,讨论省交通运输厅应对该突发事件的工作方案;

2)由省人民政府启动的其他行业突发事件应急响应,厅应急办应将“湖北省交通运输厅应对**突发事件应急响应工作方案”报厅应急工作领导小组组长启动;由省人民政府其他机构启动的应急响应,由厅应急办直接启动“湖北省交通运输厅应对**突发事件应急响应工作方案”,并向厅应急工作领导小组报告。

3)厅应急办依据其他突发事件影响的行政区域与部门,将响应工作方案启动指令发送到相关的厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门。

4)厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门接到响应工作方案启动指令后,应立即按照方案的要求,启动相应级别的应急响应或工作方案。

5)厅应急办负责收集整理厅直属事业单位和市(州)交通运输主管部门上报的应急处置信息,视情向厅应急工作领导小组报送有关信息,并按照组长的指令适时调整响应工作方案。

4.2应急处置

4.2.1高速公路及国道、省道应急处置

1突发事件发生后,各级公路管理机构、高速公路经营管理单位应立即启动相应的应急响应,有关负责人及人员按照预案要求迅速赶赴现场,成立现场应急指挥机构,制定先期处置方案,并组织实施。

2台风、洪水、大雾、冰雪等恶劣天气造成公路通行困难时,各级公路管理机构、高速公路经营管理单位应配合公安机关交通管理部门采取的交通管制措施,利用相关警示标志、交通信息发布设施设备或平台发出道路通行警示信息。

3突发事件造成公路中断或公路及其附属设施损坏,丧失或影响公路正常通行时,各级公路管理机构、高速公路经营管理单位应立即制定抢修、抢通方案,组织人员、机械设备对受损公路及其附属设施紧急抢修。公路正常通行功能短期内不能恢复通行时,应向地方人民政府和上一级交通运输主管部门报告,迅速发布绕行通告。

4在事发地地方人民政府统一领导下,积极组织、调度本单位人员、应急资源参加应急救援和处置工作。

4.2.2港口及航道突发事件的应急处置

1突发事件发生后,事发地航道、港口单位应立即启动相应的应急响应,有关负责人及人员应迅速赶赴现场,成立临时现场应急指挥机构,制定处置方案,并组织实施。

2突发事件造成航道堵塞、中断、通航设施严重损坏及社会恶劣影响的,航道主管部门应加强对事故及其危害现场的监控,协助采取应急措施减小危害或避免危害扩大,保证航道安全通航,并通过无线电系统提示过往或附近船舶避开危险区域,安全通行。

3突发事件造成港口瘫痪时,航道管理部门、港口经营单位应配合海事、水上公安对相关区域采取交通管制措施,防止事态进一步扩大,同时加强对事故及其危害的监控。

4湖北省交通运输行业相关单位应服从地方人民政府发布的决定、命令,配合地方人民政府采取的应急处置措施。

4.2.3突发事件运输保障的应急处置

1接到调集运输保障力量或应急运输保障任务时,各级交通运输主管部门应立即启动相关运输保障应急响应,协调、调度相关单位组织运输力量,按要求开展应急处置工作。

2交通运输经营单位应积极组织运输力量,优先运送处置突发事件所需物资、设备、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

3各单位应根据实际情况,科学合理安排运输力量,在最短的时间内到达指定地点,抢运各类人员、紧急物资,确保运输安全、及时、准确、高效。

4.3应急响应解除

应急响应由省人民政府或交通运输部发布终止或降级指令,应急响应由厅应急工作领导小组发布终止或降级指令。终止或降级程序如下:

1厅现场应急指挥机构根据掌握的事件信息,确认险情排除、现场抢救行动已经结束、突发事件得到控制和消除、受危害威胁人员安全撤离危险区后,向厅应急工作领导小组提出Ⅱ应急响应状态终止建议;

2厅应急工作领导小组进行会商评估,决定是否终止或降级Ⅱ应急响应状态。同意终止或降级后,由厅应急办起草Ⅱ应急响应终止或降级文件,报厅应急工作领导小组组长签发。签发Ⅱ应急响应终止文件时应提出应急响应终止后续处理意见,并在24小时内报送省人民政府及交通运输部;

3厅应急办应在2小时内向参与应急处置的市(州)交通主管部门和厅直属事业单位发送应急响应终止文件;

4)Ⅱ应急响应结束后,由厅办公室负责协调相关单位向社会发布Ⅱ应急响应终止或降级公告,并说明已采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。

、Ⅳ级应急响应终止程序由市(州)、县(市、区)交通运输主管部门、厅直属事业单位和各交通运输行业企业参照Ⅱ应急响应终止程序,结合本地(单位)实际自行编制。

在接到省人民政府指令后,其他行业突发事件应急响应终止程序由厅应急工作领导小组组长或厅应急办依据响应工作方案启动级别与启动范围进行发布。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1抚恤和补助

事发地各级交通运输主管部门应配合地方人民政府,对参加应急处置的有关人员按照有关规定给予补助;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

5.1.2救援救助

省交通运输厅负责抗灾救灾人员、物资的公路运输组织,为运送救灾物资车辆办理免费通行手续,协调提供转移灾民所需的交通工具;事发地各级交通运输主管部门配合当地民政部门及时做好救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运输保障。

5.1.3 奖励

应急响应终止后,各级交通运输主管部门和交通运输行业企业应对在应急过程中做出贡献的先进集体和个人进行通报表扬。

5.2调查与评估

厅应急工作领导小组具体协调组织Ⅰ级Ⅱ级应急响应的调查与评估工作。

各级交通运输应急管理机构应按照厅应急工作领导小组的要求上报总结评估材料,包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议下一步工作安排等。

5.3补偿

5.3.1省交通运输应急物资储备的补偿

由省交通运输厅负责协调处置的Ⅰ级Ⅱ级突发事件和经省交通运输厅审批同意的其他应急处置中调拨使用的省交通运输应急物资储备,采取“无偿使用”原则。对可回收重复使用的应急储备物资由使用地交通运输主管部门负责回收、清洗、消毒和整理,由代储单位清点后入库。损耗、损毁的物资由省交通运输厅负责协调补充。其他等级突发事件应急调拨使用省交通运输应急物资储备的按照“谁征用,谁补偿”的原则,对可回收重复使用的应急储备物资由使用地交通运输主管部门负责回收、清洗、消毒和整理,并负责运到代储单位,由代储单位清点后入库,其费用由使用地交通运输主管部门或使用单位向有关单位(清理保养单位、运输单位、其他单位)支付。

5.3.2其他应急物资征用补偿

交通运输应急响应保障行动结束后,由被征用单位(人)向征用地交通运输主管部门递交应急征用补偿申请函。突发事件所在地的交通运输主管部门接到补偿申请函后,结合有关征用记录和事后调查评估的情况,对补偿申请予以审核,或报财政部门审核通过后,发出应急征用补偿通知书,并按规定及时予以补偿支付。

行政征用补偿形式包括:现金补偿、财政税费减免、实物补偿和其他形式的行政性补偿等。

5.4恢复与重建

因突发事件严重受损的交通基础设施,恢复重建工作由事发地公路(高速公路)、航道、港口主管部门负责。需要省交通运输厅援助的,由事发地公路(高速公路)、航道、港口主管部门提出请求,省交通运输厅相关处室根据调查评估报告提出建议和意见,报经省交通运输厅批准后组织实施。

事发地恢复重建措施落实情况应及时上报省交通运输厅,必要时,由省交通运输厅组织专家组进行现场指导。

6应急保障

6.1应急队伍

各级交通运输主管部门应按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则,建立交通运输行业突发事件应急抢险救援队伍。

6.1.1交通运输行业应急抢险救援队伍

市(州)、县(市、区)交通运输主管部门负责本辖区内交通运输应急抢险救援队伍的规划、建设和日常管理工作,并督导、指导、依托辖区内交通运输行业企业组建各类交通运输应急抢险救援队伍。

省运管物流局负责省内客货场站应急救援队伍的规划、建设工作;省高管局负责省内高速公路应急抢险保通队伍的规划、建设工作;省港航海事局负责省内干线航道、港口航道、界河等疏堵保通专业应急队伍与水上搜救队伍的规划、建设工作;省公路局负责省内普通公路应急抢险保通队伍的规划、建设工作。

各组建单位应对应急抢险救援队伍进行训练,保障队伍能够在接到应急指令后的3小时内集结完毕。

6.1.2社会力量动员与参与

各级交通运输主管部门应根据属地的实际情况和突发事件特点,制定社会动员方案,明确动员的范围、组织程序和决策程序。在公路、水路交通运输系统自有应急力量不能满足应急处置需求时,应及时向地方人民政府提出社会力量动员请求,协调人民解放军、武警部队、消防部门参与应急处置工作。

6.1.3市(州)交通运输主管部门联动协调

在省交通运输厅协调下,建立省交通运输行业应急资源互助联动机制,充分利用各单位的应急物资储备和应急救援力量,以就近原则,开展应急队伍跨区支援和物资调用,统筹协调各地应急抢险救援队伍和物资的支援行动。

6.2应急物资设备

6.2.1应急物资设备种类

应急物资包括公路、航道、港口抢通物资、救援物资和应急防护物资三类。公路、航道、港口抢通物资主要包括“321”、“200”型钢桥、5吨以上普通货车、危险货物运输车辆、客运车辆、船舶;大型公路施工机械,汽车起重机、挖掘机、装载机、推土机、压路机、桥梁吊装设备、平板拖车等;沥青、碎石、砂石、水泥、钢板、木材、草袋、麻袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等。救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆、船舶等。应急防护物资包括雨衣、防眩眼镜、防滑靴、御寒服、御寒帽、手套、手机移动电源、毛毯、急救药箱、防冻霜等。

6.2.2应急物资设备储备体系

1省级交通运输应急物资储备

在省交通运输厅组织协调下,省公路局、省港航海事局、省高管局应根据全省公路、航道、港口、道路和水路运输的分布情况,以“因地制宜、规模适当、合理分布、有效利用”为原则,制定相应的应急物资储备基地规划,并纳入当地人民政府规划和省人民政府应急体系建设规划。

2市(州)交通运输主管部门应急物资储备

市(州)交通运输主管部门应根据本辖区内交通运输行业突发事件发生的种类、重点区域和特点,结合现有的应急抢通和应急运输保障队伍分布情况,依托行业内养护施工单位、道路运输企业、航运企业和港口企业的各类设施资源,合理布局、统筹规划建设本地区交通运输应急物资储备点,并纳入当地人民政府规划和应急物资储备体系。

3交通运输行业企业应急物资储备

各级交通运输主管部门应在风险源普查的基础上,根据风险评估结果和预案要求,统筹考虑辖区应急基础设施和专用设备配备情况,督促相关交通运输行业企业建立必要的应急设备储备库,并纳入当地人民政府规划和应急物资设备储备体系。

6.2.3应急物资设备管理制度

省交通运输厅负责建立全省交通运输行业应急资源和应急物资装备管理信息系统。各级交通运输主管部门应按照统一要求,将应急物资设备及分布情况向省交通运输厅备案,并建立完善的应急物资设备采购、储存、更新、调拨管理制度体系,加强物资设备储备过程中的监管,防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效,对各类物资及时予以补充和更新。

6.3应急通信与信息

充分整合现有交通运输平台信息资源,建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的交通运输应急平台体系。

由省交通运输厅协调厅直属事业单位与各市(州)交通运输主管部门组建省级交通运输应急信息平台。

市(州)交通运输应急平台由市(州)交通运输主管部门参照省级交通运输应急平台组建,根据交通运输行业突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要,实现三级交通运输应急平台的互联互通。

6.4技术支撑

6.4.1科技支撑

依托科研机构,加强交通运输行业的应急技术支撑体系研究,建立应急管理技术的开发体系和储备机制;制定研发计划,借鉴国际、国内先进经验,重点加强公路桥梁、隧道、港口安全防范与应急处置研究、特种应急抢险技术装备的应用工作。

6.4.2应急数据库

建立应急咨询专家、知识储备、应急预案、应急物资等应急资源数据库。

6.5资金保障

交通运输应急保障所需的各项经费,应按照现行事权、财权划分原则,分级负担,并按有关规定程序列入各级交通运输主管部门年度财政预算中。

7信息发布与宣传

7.1信息发布

1交通运输行业突发事件信息发布由省人民政府、交通运输部负责发布。级交通运输行业突发事件由省交通运输厅办公室按照《突发事件新闻发布应急预案》等规定和程序协调,负责具体发布。级交通运输行业突发事件由相关单位按相关规定发布。

2发布方式包括内部业务渠道、省交通运输厅网站以及经省交通运输厅授权的各媒体。

7.2新闻发布与宣传

交通运输行业突发事件相关信息发布应当加强同新闻宣传机构的协调和沟通,及时提供各类相关信息。交通运输行业突发事件的新闻发布与宣传工作在省人民政府或交通运输部组建的事件或事故调查组统一领导下进行。交通运输行业突发事件的新闻发布与宣传工作在市(州)人民政府组建的事件或事故调查组统一领导下进行。级交通运输行业突发事件的新闻发布与宣传工作由相关单位按相关规定进行。

8监督与管理

8.1预案管理

8.1.1预案编制

湖北省交通运输系统各单位应依据相关法规对应急预案进行编制,地方交通运输主管部门和厅业务局应依据《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101号)以及相关法规、分管业务的实际情况进行编制,生产经营单位应参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-2006)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)以及相关指南的要求和规定进行编制。

8.1.2预案评审

各级地方交通运输主管部门和厅业务局的应急预案评审工作可由编制单位自行组织;生产经营单位编制的应急预案应严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第88号)和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》(试行)(安监总厅应急〔200973号)的规定进行评审。

8.1.3预案备案

湖北省交通系统各单位的应急预案采用逐级备案的原则进行:

1)厅直属事业单位的应急预案报厅应急办备案,各高速公路管理处的应急预案还应报湖北省高速公路应急处置服务中心备案。

2)市(州)交通运输主管部门的应急预案(总体应急预案与涉及交通运输行业突发事件的专项应急预案)报厅应急办备案。

3)县(市、区)交通运输主管部门的应急预案(总体应急预案和涉及交通运输行业突发事件的专项应急预案)报市(州)交通运输主管部门备案。

4)各级交通运输企业的应急预案(综合应急预案和涉及交通运输行业突发事件的专项应急预案)报相关的交通运输主管部门备案。

8.1.4预案演练

厅应急办负责指导和协调市(州)交通运输主管部门、厅业务局制订应急演练计划。市(州)交通运输主管部门和厅业务局每3年至少组织一次总体应急预案演练和专项应急预案应急演练。生产经营单位每年至少进行一次综合应急预案演练或专项应急预案演练。

各级交通运输主管部门要结合所辖区域实际,有计划、有重点地组织有关单位和交通运输行业企业对相关预案进行演练,以保证本预案的有效实施及完善,提高应急能力。

鼓励生产经营单位聘请第三方机构提供演练策划与应急演练评估服务。

8.1.5预案修订

湖北省交通运输行业生产经营单位应急预案应每三年修订一次,各级地方交通运输主管部门和厅业务局的应急预案应依据实际情况进行修订,各单位有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

1)有关法律、行政法规、规章、标准以及上述预案中的有关规定发生变化的;

2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3)面临的风险发生重大变化的;

4)重要应急资源发生重大变化的;

5)预案中的其他重要信息发生变化的;

6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.2应急能力培训

厅安全监督处协调厅相关处室会同有关部门,组织编写统一的省交通运输行业突发事件应急处置培训大纲和教材,编印各类通俗读本,力争做到图文并茂、通俗易懂、携带方便,以提高宣传与培训效果。各级交通运输主管部门和交通运输行业企业应将应急教育培训工作纳入日常管理工作,定期开展应急培训工作。原则上,应急管理人员每两年应至少接受一次相关知识的培训,以提高省交通运输行业应急管理人员的素质和专业技能。

8.3应急能力建设评估

各级交通运输主管部门应委托相关咨询单位定期开展交通运输行业突发事件应急能力评估工作,应建立规范化的评估机制,综合路网规模、航道、港口、重大危险源分布、通信保障、应急队伍的数量、规模、分布、专业能力与心理健康等因素,制定客观、科学的评价指标,并提出评估方法和程序。

厅应急办负责协调组织市(州)交通运输主管部门和厅直属事业单位的应急能力评估工作,原则上每两年至少一次。

市(州)、县(市、区)级交通运输主管部门可参照省交通运输厅模式负责协调组织所属单位、交通运输企业突发事件应急能力的评估工作。

8.4责任与奖惩

湖北省交通运输行业突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对应急处置工作中科学、有序、依时完成应急处置成绩突出的,对应急抢险救援工作中提出重大建议,实施效果显著的,及时给予通报表扬。

对迟报、漏报重要信息的,给予通报批评,并要求查找原因,提出整改措施;对因迟报、漏报以及谎报、瞒报造成损失或重大影响的,将按有关规定追究相关人员责任;对应急处置不及时或不按规定程序规范处置的,追究相关人员责任。

9制定与解释

1本预案由省交通运输厅制定。今后根据有关法律、法规的制定和修订情况,结合我省应急管理和交通运输发展情况,以及应急管理工作中出现的新情况,适时进行修订

2省交通运输厅原有制定并印发的各专项应急预案应根据本总体预案进行修订。

3本预案由省交通运输厅负责解释

10应急预案实施

本预案自发布之日起实施


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