石首市地处鄂南湘北，因“江中有石孤立，为北山之首”得名，坐拥90.3千米长江双岸线，是楚文化主要发祥地之一，“山德水韵•锦绣石首”是最鲜亮的城市印记。全市版土面积1427平方公里，人口67万人，辖15个乡镇办区、192个村(社区)和1个省级高新技术开发区，是中国麋鹿之乡、中国江豚之乡、中国长吻鮠之乡、中国建筑防水之乡。由于受自然和历史条件的限制，城乡公共交通发展滞后，群众出行不便。对此，石首市委、市政府高度重视，根据省第十二次党代会精神，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以群众需求为导向，以原有广大车主、司机的“所思、所想、所盼”为共同缔造靶向，依靠群众、发挥群众，提升群众获得感、幸福感和安全感，形成改革力量“最大化”和“同心圆”，共同推动农村客运改革取得实效。

一、基本情况

在农村客运改革前，石首市原有农村客运公司4家，农村客运线路73条，农村客运车辆218辆，车主447人。为积极创建城乡交通运输一体化全国示范县，推进农村客运班线车辆换型改革工作。市委、市政府专门成立了农村客运换型改革领导小组，以“保稳定、促民生、谋发展”为根本，大胆探索农村客运换型改革的新思路，立足需求，合理规划，政策引导，实行股份制经营，公司化管理。打破镇域界限，开通城镇公交、镇村公交，将农村客运线路优化成44条，对原农村客运燃油车辆全部进行报废，新购置了农村客运新能源车100辆，原4家农村客运公司缩减到3家农村客运公司，鼓励所有原车主均可出资入股，真正实行公车公营。2024年2月1日成功举行100辆城乡公交首发仪式，标志着我市城乡客运改革基本完成，是全省唯一没有通过政府收购车辆顺利推动改革稳妥实施的县市。

二、主要做法

2023年，石首市委、市政府将石首农村客运换型改革作为政府重要民生实事，把群众调动起来、社会力量发动起来，司机车主以“主人翁”身份参与改革，真正做到群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。通过十个方面的转变，助推石首农村客运换型改革工作的圆满完成。

(一)从政府收购旧车到自愿投资的转变

在农村客运改革中，将原有的4家农村客运公司整合为3家，实行股份制经营、公司化管理。这一改革举措有助于提高农村客运企业的经营效益和专业化水平，使农村客运企业具备更强的抗风险能力，为农村客运的长远发展奠定基础。此外，鼓励原车主均均可出资入股，参与到农村客运公司的运营管理中。这一做法使车主从单一的经营者转变为股东，实现了利益共享，激发了车主的积极性和创造力，为农村客运改革注入了强大动力。

(二)从换燃油车到换新能源车辆的转变

为积极响应国家绿色发展理念，石首市在农村客运改革中，大力推广新能源车辆。尽管前期调查摸底结果显示大部分车主最初更倾向于选择燃油车，但市委、市政府坚决贯彻国家绿色发展理念，以长远发展眼光，推动农村客运车辆向新能源车型转变。市交通运输局组织原4家农村客运企业负责人、车主代表到宇通、亚星、东风、中车、石首市首源公交公司等企业考察，对车型、配置、价格、付款方式等进行全面考察，通过实地参观、公司讲解、司机现身说法等方式，进一步转变了农村客运司机的思想观念，使农村客运车主从刚开始只想购置价格相对较低的燃油车，到后来接受换绿色环保的新能源车。这一举措既有利于改善农村空气质量，又有利于降低农村客运运营成本，提高群众出行满意度。

图1-1考察宇通客车座谈会现场图

(三)从团购单一车型到多个品牌的转变

在农村客运改革中，石首市打破了过去单一品牌、单一车型的采购模式，转变为多个品牌、多种车型的采购。这样的转变既有利于提高农村客运车辆的性能稳定性和服务质量，又有利于降低车辆采购成本，更加满足城乡线路的实际需求。通过对比多个品牌的车辆性能、价格、售后服务等方面，各农村客运企业通过开展竞争性谈判分别购置了不同品牌车型的车辆。

图1-2调关客运公司车辆换型竞争性谈判现场图

(四)从改革政府主导到企业主导的转变

为使农村客运改革深入人心，石首市采取多种形式，广泛宣传改革政策，引导群众从被动接受改革转变为主动参与。市级层面成立了石首市农村客运改革领导小组，在农村客运企业层面组建专班，明确农村客运改革坚持企业主导，政府交通部门牵头协调，从企业内部选出9名农村客运企业农村客运换型改革领导小组成员，从4家公司中选出代表选出37名公认度高、具有公信力、具有正能量的车主代表共同参与换型改革工作，从方案的制定、旧车的处置、新车的采购、线路的设置等工作全程参与、全程监督，坚持问题共谋、思路共谋、办法共谋。

(五)从指望政府全额筹资到自筹的转变。

石首市通过政策宣传和激励措施，鼓励车主出资参与到农村客运新能源车的购置中来，让他们成为改革的主人翁。这一做法不仅提高了车主的参与积极性，还降低了政府财政压力，使农村客运改革更加平稳有序。新能源车辆购置时由原每辆农村客运车辆车主共同出资10万元，农村客运企业为每辆新车贷款20万元，市政府利用农村客运发展资金每购置一辆15座及以上的新能源车补助10万元。

图1-3石首市主要领导调研农村客运班线车辆换型改革工作现场图

(六)从车辆挂靠经营到公车公营的转变

石首市农村客运车辆改革之前原有的城乡客运线路车辆采用承包或挂靠经营，构成复杂，导致管理制度落实难，超载、抢客等现象频发，交通运输安全问题突出。农村客运车辆改革使原有农村客运车辆逐步全部退出经营，根据公司实际，由公司自主实行农村客运公交化改造，实现公车公营，使农村客运企业的经营更加规范、有序、安全。

图1-4原农村客运车辆报废现场图

(七)从票价涨价到实现降低票价的转变

市交通运输局根据农村客运企业许可情况，重新审批线路、审核票价。科学设置运营线路，对原有的农村客运线路进行全面优化，打破镇域界限，合理优化设置44条城镇公交、镇村公交线路，均采取公交化票价。实施公交化改造，农村客运企业共同参与审核线路、审核票价，日常车辆票价在原有基础上下降20%以上，让群众享受公交化改革带来的成果。

(八)从政府管理充电桩到共管理的转变

为保障农村客运新能源车辆充电需求，市交通运输局共规划建设74桩(148枪，一桩两枪)直流充电桩，建设内容包括充电桩、电气、雨棚等，建成后由农村客运企业、汽运公司共同管理，车辆充电享受大工业电价只收取基本电费和运维基金。从依靠政府管理充电桩到共同管理的转变，体现了石首市在农村客运改革中的创新思维。

图1-5石首市城乡公交充电桩建设简介图

(九)从聘请售票人员到无人售票的转变

为节省经营成本，改善经营模式，改革后的农村客运车辆均采取无人售票模式，支持自助微信扫码、云闪付APP扫码乘车、手机NFC支付等非现金乘车支付方式，让公众充分享受到“智慧出行”的便捷。

图1-6农村客运车辆无人售票机现场图

(十)从埋怨抵触改革到理解政府的转变

石首市从上级有政策、群众有呼声、改革有要求等方面进行了宣传动员，强调改革势在必行，打消一部分车主借退出之机谋求不正当利益的幻想，打消原农村班线车主想利用老旧车辆继续参与经营的顾虑。一是通过官方媒体曝光。2023年7月7日，石首市第二期电视问政曝光我市农村客运车辆老旧、存在重大安全隐患问题，打消一部分车主想利用老旧车主继续参与运营的思想。二是加强行业服务管理力度。一方面压实农村客运企业主体责任，根据《营运车辆安全技术管理规定》对不符合安全技术管理规定的车辆严禁上路营运;另一方面压实检测站责任，联合市交通运输局、市场监督管理局、交警大队等督导第三方检测公司依法依规对车辆进行检测，严禁弄虚作假、违规发放车辆检测合格证，切实把好源头关。三是加大路检路查力度，杜绝不合格车辆上路行驶。农村客运改革完成后，成功解决了农村村民出行难、出行贵、出行不安全的问题，有效遏制了市场无序、争抢客运的现象，提升了农村客运企业经营效益，真正实现了农村客运“开得通、留得住、有收益”，使人民群众“成果共享”。

三、主要经验

(一)察民情、听民声，推动决策共谋

2023年市委市政府将推进农村客运公交改革作为重要民生实事，石首市委、市政府主要领导多次召开会议研究部署改革工作，市长多次专题调研农村客运车辆换型工作，与车主代表面对面交谈，了解经营状况;充分利用各类媒体，广泛宣传农村客运改革的意义和目的，让广大群众理解和支持改革;同时，确定农村客运改革的主体，让车主认识到改革带来的好处，主动参与到改革中来，实现“群众的事情自己定、自己办”。

(二)聚民心、借民力，推动发展共建

一方面，2023年石首市全面发行城乡交通运输一体化专项债券4.5亿元，通过债券资金全面完成乡镇交通综合运输服务站建设、充电桩建设(交通部门自主建设运营)、候车亭建设，改革期间陆续完成了交通运输基础设施建设，让广大车主增添改革的信心和动能。另一方面，车主参与和多元化管理是石首市农村客运改革的重要特点，鼓励车主积极参与农村客运新能源车的资金自筹和充电桩运营管理，车辆充电享受大工业电价只收取基本电费和运维基金，降低了政府财政压力，使改革更加平稳有序。

(三)保民利、惠民生，推动成果共享

近年来，石首市以创建全国“四好农村路”、全国城乡交通运输一体化示范县为契机，加快实现区域城乡公交一体化布局，因地制宜地采取城市公交延伸、农村客运公交运营等客运模式，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”，创新农村客运运营模式。2023年实施农村客运换型改革以来，我市新购置新能源车100辆，审批城镇公交、镇村公交线路运行线路44条，均采取公交化票价，全面实现153个行政村通达客运班车，便捷的农村客运网络为城乡居民提供均等化的公共交通服务，保障了城乡居民行有所乘。与此同时，筹措资金4500多万元完成全市12个乡镇交通综合运输服务站、15个交通综合站场充电桩、153个行政村的候车亭建设。目前形成了以城区为中心、乡镇为节点、村级为末端的城乡交通运输一体网络，促进了区域交通流通，不断增强了人民群众的获得感和幸福指数。

石首市城乡新能源公交车的开通，不仅大大方便了人民群众的出行，改善了群众乘车条件，也是深入贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是将共同缔造活动推向深入，全心全意为人民群众办实事、办好事的具体表现。公交车的开通运营，是市委、市政府关注民生、情系百姓、改善交通环境、方便群众出行的重要举措，有力地促进了我市城市品位的提升、城市文明指数的提高以及城市功能的发挥和全市经济社会的大繁荣、大发展、大跨越。